意见:
环境部长大卫·帕克的资源管理法改革提案已经酝酿了很长时间。帕克为取代饱受诟病的《资源管理法》而提出的三项法案，可以追溯到2019年成立的一个政府工作组的工作。
这项审查本身早就应该进行了。几乎从30年前军事革命颁布之日起，历届政府就一直在试图驯服它。
不幸的是，自从成立特别小组以来，帕克部长并没有明智地利用时间。
环境委员会才刚刚开始听取有关改革建议的意见。但帕克的一揽子改革方案显然存在致命缺陷。
联邦农民警告说，帕克的提议将使“军事革命的狗变成一个更大的怪物”，而领先的经济咨询公司Nera表示，该法案“没有为地方或中央政府的决策提供一致的框架”。
这些警告并没有错。帕克的提议可能是新西兰政府所设想过的最不连贯、最不可行、最损害生产力的改革。
新法律非但没有解决困扰军事革命的问题，反而会放大这些问题。
有限的作用
要理解其中的原因，只需要对规划法的目的有一个肤浅的理解，并深入研究帕克改革的主要属性。
规划立法要解决的关键问题是发现稀缺资源的最佳利用。无论是工厂、郊区开发、市场花园还是公园，规划法都可以帮助社会将可用土地分配到最适当的用途。
监管可以做到这一点，方法是确保考虑到经济学家所说的“外部性”——比如污染——市场有时可能不擅长定价。它们还可以帮助确保社会享受基础设施走廊和公园等“公共产品”，而私人市场可能难以提供这些产品。
对一些人来说，关于规划法的讨论立即变成对经济概念的讨论似乎很奇怪。毕竟，规划法不是关于环境而不是经济的吗?
部分原因是环境和经济是密不可分的。大多数经济发展需要来自环境的资源:土地、水、矿物等等。但除此之外，正如名誉教授卢·埃文斯在Nera的论文中解释的那样，经济学的核心是研究社会如何管理、分配和使用稀缺资源。因此，经济概念是解决规划法试图解决的问题的基础。
生态nomically文盲
然而，在很大程度上，帕克的法案忽视了一个多世纪以来为帮助应对资源管理挑战而开发的经济工具。当帕克的《自然与建筑环境法案》不情愿地提到经济概念时，它对这些概念的理解如此之差，以至于该法案使它们变得不可行。
帕克改革中缺少的关键经济概念是成本效益分析。这是经济学发展出来的工具，用来评估相互竞争的提议之间的权衡。值得赞扬的是，就连军事革命也包含了这样一种机制。
不幸的是，帕克的改革并没有这么复杂。相反，议会和中央规划者将制定严格的“环境底线”，不需要评估其成本和收益。然而，这只是一种不切实际的幻想。生活中很少有底线，只有权衡。认为一个无所不在的国家可以把资源使用的边界固定在石头上的想法是一种致命的自负。
缺乏一个评估成本和收益的连贯机制只是改革的六个根本失败之一。
乍一看，该法案将“效率”概念作为三个分配原则之一(另外两个是“可持续性”和“公平”)似乎值得称赞。然而，这些改革没有对效率的定义，以及它与经济学中对效率的理解有何关系。
拟议中的新法律还表现出对经济效益的先决条件的蔑视:明确界定的财产权。这将不可避免地与法案的效率目标相违背，因为它降低了市场参与者投资资源开发的动机。
资源配置的第三个原则——“公平”——更令人不安。它引发了一种幽灵，即要么是规划者，要么是法院武断地决定什么是资源的“公平”分配。这种方法会产生不确定性，破坏产权价值，损害生产率和福祉，从而不利于实现效率目标。
公平是一项重要原则。但它在规划法案中没有位置。该州的税收和转移系统可以更好地解决这个问题。它应该从帕克的改革建议中完全删除。
帕克提案的另外两个有害方面是削弱地方议会的作用，以及无定形的新规划概念的潘多拉盒子。
削弱地方决策能力
从前者开始，新的法律将把规划决策从地方议会转移到新的区域规划委员会。像陶波这样大的城市将失去规划决策权，让与新的区域机构(陶波的情况是，让与位于汉密尔顿的新怀卡托区域规划委员会)。新的地区委员会将有iwi任命的成员，采用的方法让人想起有争议的三水立法。
环境部长认为，将地区规划从100多个减少到15个将简化规划过程。但究竟是越大越好，还是越官僚?奥克兰所谓的超级城市改革的证据让人没有理由乐观。
无论如何，一个不可避免的结果将是地方决策所带来的地方问责制的丧失。事实上，所提出的方法与地方主义的理念截然相反:地方决策由地方做出。
由于地方议会也失去了对三水的责任，议会失去规划职能的不幸连锁反应将破坏它们的活力和生存能力。
潘多拉的盒子
也许军事革命最大的失败是“可持续管理”这一定义不清的概念。这个术语对律师来说是一座金矿。不幸的是，这是以牺牲其他所有人为代价的。负担不起的住房只是不良后果之一。
帕克的改革并没有从军事革命的失败中吸取教训，而是充满了更多模糊的概念。
试想一下，法律行业将会对该法案的目的进行怎样的游戏:“使环境的使用、开发和保护能够支持当代人的福祉，而不损害子孙后代的福祉”。
或者用Te Oranga o Te Taiao的新“基本原则”。这一概念的定义包括iwi和个体与自然环境之间的关系。它将未指定的、未定义的和不可预测的基于种族的考虑置于规划框架的中心。
综上所述，这些概念对任何人都可能意味着任何事情。部长怎么能相信这将简化同意程序还是个谜。
事实上，帕克的改革提议可能已经实现了不可能的事情。尽管酝酿了很长时间，但帕克已经为军事革命创造了如此可怕的替代品，以至于批评人士呼吁保留军事革命。
希望首相能听进去。改革最好的结果是希普金斯把它们加到他的政策错误篝火中。
罗杰·帕特里奇是新西兰倡议的主席和联合创始人。
