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马修·伯查尔:基础设施政策从何而来?

放大字体  缩小字体 2023-11-30 13:46  浏览次数:

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新西兰的基础设施受到严格审查。从三个水域到飓风加布里埃尔,从惠灵顿破裂的管道到奥克兰日益严重的交通拥堵,新西兰基础设施网络的脆弱性显而易见。

National、Act和NZ First都将基础设施建设作为竞选活动的优先事项。那么,现在他们已经就职了,我们对新政府有什么期待呢?未来的机遇和挑战是什么?

在短期内,联合政府将继续对前工党政府的一些旗舰基础设施项目发出停工通知:

·三水(资产归还议会)

·奥克兰轻轨

·让惠灵顿行动起来

·湖上缓慢抽水蓄能

政府将废除取代《资源管理法》的《空间规划法》和《自然与建筑环境法》。它还将重新调整基础设施政策。政府将急于表明,它可以执行前任未能完成的工作,这意味着强调交付项目。这也意味着在项目选择上要谨慎得多。

新政府已经表示,它对私人投资和其他筹资机制持开放态度。这些工具包括特殊目的工具和价值获取工具。它可以以工党的《基础设施融资法案》为基础。它将建立一个国家基础设施局,以优先考虑地区和国家的重要项目,协调资金,并监督私营部门的采购。政府还打算建立一个30年的管道,以提供长期的确定性。

与此同时,国家党和新西兰第一党之间的联合协议为12亿美元的地区基础设施基金铺平了道路。这是新西兰优先党在紧缩的财政环境下取得的重大政治胜利,但它是否会产生物有所值仍有待观察。政府将如何安排项目的优先次序至关重要,但迄今为止,它几乎没有发出任何信号。

机会

“新西兰倡议”长期以来一直认为,繁文缛节阻碍了该国发挥其经济潜力。在我们的报告《繁荣处方:2023年向下届政府简报》中,我们主张简化审批程序,取消监管,以促进积极的增长和发展。新成立的监管部将在这方面发挥作用。

联合政府的协议是实现这一目标的重要的第一步。例如,所有三方都同意修改军事革命,使其更容易批准新的基础设施,包括可再生能源。

与此同时,国家党和新西兰优先党已承诺加快对具有重大地区和国家意义的项目的同意和许可程序。我们的目标是在一年内交付这些产品。

但是,如果政府想要一个可靠的长期项目管道,它需要有严格的方法来决定什么是优先考虑的。否则,下一届政府将很容易把它们扔进自己的火堆里。

资源许可是一个主要障碍,需要耗费时间和资金。新西兰基础设施委员会(New Zealand Infrastructure Commission)最近委托撰写的一份报告显示,仅在过去8年里,征得同意的次数就增加了150%。许多有价值的项目从未开始,阻碍了我们的生产力和构建我们需要的东西的能力。简化新西兰的资源许可程序将带来翻天覆地的变化。

更好地激励地方议会也是一个赢家。目前,地方议会没有得到足够的新住房和开发带来的好处。随着人口增长而增加的税收中,中央政府拿走了大部分,而地方政府必须为新的基础设施买单。

法案与国家党达成协议,承诺为地方议会引入财政激励措施,以提供更多住房,包括考虑为新住宅建设分享商品及服务税。国民银行还表示,它将创建一个10亿美元的建设增长基金。

如果辅以新的基础设施融资和融资工具,对地方政府和许可的改革可能有助于释放新西兰迫切需要的增长和发展。

挑战

废除工党的军事革命替代者将受到欢迎,但从头开始的前景令人望而生畏。《2023年自然与建筑环境法》和《2023年空间规划法》将弊大于利。鉴于军事革命的不受欢迎,这绝非易事。工党的改革被含糊不清的语言、缺乏连贯性和似乎不可行所困扰。

但即将上任的政府已承诺全面改革军事革命,制定以享受财产权为指导原则的新法律。这将是一个非常受欢迎的改进。然而,找到起草一个新的资源管理框架的专家将是一个难以置信的挑战。工党开始了它的改革计划,一份由英国现有体制内的一位顶级专家撰写的巨著。一种全新的方法可能需要外部专家的帮助。

更紧迫的是,政府必须证明12亿美元的区域基础设施基金(RIF)得到了明智的使用。国家党和行动党对30亿美元的省级增长基金(PGF)持批评态度,这是新西兰优先党与工党在2017年达成联合协议的基础,而且有充分的理由。审计长在2020年发布了一份关于PGF的严厉报告,指出很难判断为什么项目得到资助或如何选择项目。

围绕RIF的政治漩涡表明了新政府面临的更深层次的挑战。国家党和行动党表达了加强新西兰国际联系的愿望,以便新西兰企业拥有成功所需的技能、资金和人才。相比之下,新西兰优先党是经济民族主义者。如果克里斯托弗•卢克森(Christopher Luxon)政府想要成功地提供更好的住房和基础设施,就需要谨慎处理这种紧张关系。在某些基础设施交付方面,外国专业知识应该受到欢迎。

2023年新西兰的基础设施遭受重创。然而,随着新政府开始工作,重要的是要提醒我们自己,通过正确的政策设置,更好的基础设施是可能的。

-马修·伯查尔博士是新西兰倡议的高级研究员。

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