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什么是北约?为什么乌克兰想要加入北约?

放大字体  缩小字体 2022-02-03 13:04  浏览次数:

A Ukrainian flag and sign that says Ukraine sit in front of an empty white chair at a NATO meeting

尽管俄罗斯总统普京否认了对乌克兰的袭击计划,国际社会仍对俄罗斯对乌克兰的挑衅姿态感到担忧。乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基在2022年1月28日警告说,不要认为“这里有战争”。

普京已经在乌克兰边境部署了10万多名士兵,美国也准备部署数千名士兵。美国还要求英国和其他北约盟国向东欧派遣数百名士兵。

普京说,如果北约禁止乌克兰加入北约,他将辞职。这个要求被拒绝。

了解北约及其与乌克兰的历史可以让我们了解这一最后通牒的重要性。

A faded image of Vladimir Putin is covered in snow and gun holes
乌克兰士兵用一张俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的海报练习射击。Anatolii Stepanov/法新社,来自Getty Images

北约到底是什么?

北约是一个由美国、加拿大、法国、英国和其他八个欧洲国家于1949年建立的军事联盟。此后,又有一些国家加入了北约——最近的一个是北马其顿,于2020年加入。现在有30个国家加入了该组织。

北约的4200名工作人员和成员国大使馆的总部设在布鲁塞尔郊区。

这个联盟与联合国合作,但这两者有时会混淆——包括在我的课堂上,我教的是苏联和冷战的历史。

但是北约和联合国确实有一些共同之处。这两个组织都是得到参加国财政支持的国际组织。这两个国家都受到包括美国在内的西方大国的政治影响。北约的目的是在必要时与其军事联盟一起作战。联合国致力于通过维和、政治谈判和其他方式避免战争。

北约的关键和传统原则是“集体防御”。这意味着对一个或多个成员的攻击被视为对所有成员的攻击。

北约只援引过一次集体防御原则:在2001年9月11日袭击事件发生后,北约立即部署欧洲军机在美国领空巡逻。

但是,北约使用了其他的政治和法律手段来为1990年代在前南斯拉夫的科索沃战争以及2000年代的伊拉克和阿富汗战争辩护。例如,美国对北约军事授权的宽泛解读是,当北约成员国的利益受到威胁时,有权使用武力。

北约长期以来一直对俄罗斯的军事威胁作出回应,并在冷战期间充当防御苏联潜在侵略的堡垒。

如果俄罗斯最终对乌克兰发动攻击,各国可以通过投票达成共识,以武力回应,保护成员国。但这支军队不会根据集体防御原则直接保护乌克兰,因为乌克兰还不是北约成员国。

为什么乌克兰想要加入北约?

乌克兰自1992年以来一直与北约保持伙伴关系。北约在1997年成立了乌克兰-北约委员会,为安全问题提供了一个讨论论坛,并作为进一步发展北约-乌克兰关系的一种方式,但没有正式的成员国协议。

加入北约将显著增加乌克兰的国际军事支持,允许北约在乌克兰境内采取军事行动,并与乌克兰军方成员并肩作战。这一军事力量的保证将对俄国的侵略起到坚定的威慑作用。

北约很清楚它对非成员国的支持是有限的。尽管北约在人道主义紧急情况下支持阿富汗等非成员国,但它并不承诺向非成员国部署军队。

加入欧盟将使乌克兰更坚定地倾向于欧洲,使乌克兰更有可能加入欧盟——这是乌克兰的另一个政策目标。成员国身份还将有助于该国与美国建立更密切的关系

加入北约还会使乌克兰进一步远离俄罗斯的势力范围。

但是,如果乌克兰成为北约成员国,地区紧张局势可能会加剧,因为俄罗斯曾表示,它将把北约的扩张解读为一种直接威胁。

A room full of people sit around a table watching several TV screens.
北约秘书长斯托尔滕贝格(Jens Stoltenberg)在拉脱维亚里加举行的北约外长第一次会议上发表讲话。2021年11月30日。Gints Ivuskans/法新社,来自盖蒂图片社

那么,乌克兰有可能成为北约成员国吗?

尽管乌克兰在争取加入北约方面取得了进展,但它不太可能很快加入北约,如果真的加入的话。

所有北约成员国都必须一致同意成立一个新国家,这要基于正常运转的民主制度和“尚未解决的外部领土争端”等因素,所以驻扎在乌克兰边境的俄罗斯军队构成了一个问题。

任何能够“为北大西洋地区的安全作出贡献”的欧洲国家都可以加入北约。有抱负的成员国遵循成员行动计划(Membership Action Plan),这是一个涉及各国详细说明其安全和政治政策的申请过程。就像北马其顿一样,一个国家需要20年的时间来完成计划并获得许可。

2002年5月,乌克兰前总统列昂尼德•库奇马曾公开宣布乌克兰有意加入北约。

乌克兰在2008年申请了成员国行动计划(Membership Action Plan)。2010年,这一进程在前总统维克托•亚努科维奇(Viktor Yanukovich)的领导下陷入停滞。亚努科维奇是一名普京支持的政客,不愿追求与北约的关系。

乌克兰最近重新启动了加入北约(NATO)的计划,尤其是在俄乌冲突不断加剧、俄罗斯2014年吞并克里米亚的情况下。

2017年,乌克兰通过了一项宪法修正案,承诺成为北约成员国。

乌克兰随后在2021年通过了一项旨在发展其与北约伙伴关系的国家安全战略。

乌克兰外长德米特罗·库勒巴(Dmytro Kuleba)在2021年9月表示,北约申请程序“拖了很长一段时间”。

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一个独立的、拥有主权的乌克兰将会支持北约稳定欧洲-大西洋的目标,即使乌克兰表示加入北约比北约更迫切。

但是,乌克兰现在加入北约,很简单,会成为一种负担。乌克兰和俄罗斯之间即将发生冲突的威胁将迫使北约对俄罗斯采取军事行动。

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